[摘要] “整体合力、上下联动，责任明确、事权一致，协调同步、分进合击。”在市委十二届六次全会上，市委书记毛荣楷对市县两级如何共同推动区域协同作出了顶层部署。他还 强调，要优化城市空间和功能布局，加快三区整体融合，打造区域共融共享共兴的紧密共同体。
地方发展，需先有蓝图，再谈行动。实现“东部一体、同城共融”涉及面广，内容众多，需要一届又一届 的努力。如何抓住规划这个“牛鼻子”，高瞻远瞩地做好顶层设计，抓好各系统一体化规划，对于东部三区一市一体化的发展至关重要。
“整体合力、上下联动，责任明确、事权一致，协调同步、分进合击。”在市委十二届六次全会上，市委书记毛荣楷对市县两级如何共同推动区域协同作出了顶层部署。他还 强调，要优化城市空间和功能布局，加快三区整体融合，打造区域共融共享共兴的紧密共同体。
市长邓伟根也曾表示，东部一体是大江门同城共融开篇之作，东部三区一市要紧盯公共设施的建设，无论是交通体系、公交系统，还是公园、 ，都要以实现东部三区一市“一体化”为目标建设，为城市集聚创造条件。
东部一体实现同城共融要发挥规划引领作用，这已不仅是 层面的共识。市民吴志鸿说，拿鹤山市雅瑶镇的朝阳工业园来说，虽然其与滨江新城 ，但两者之间的落差较大，“这就直观地体现了在不同操作主体下，区域之间各自为政，现状与发展目标相差较远，可见东部一体化 迫切，首先需要从规划上做好定位。”吴志鸿说。
这种迫切鞭策着江门的城市规划者们“拼”字当头。经过多次调查研究、深入探索、思想碰撞，我市相继编制了《江门东部“三区一市”城市空间发展战略规划》、《江门市“三区一市”公共服务设施布局专项规划（2015—2020）》和《江门市城市园林绿化规划》（草案），并结合新形势对《江门市综合交通一体化规划(一期)》进行修编，东部三区一市逐渐打破 区域界限，“同城共融”的架构日渐清晰，在产业共兴、资源共享、共融发展的道路上越走越近。
空间规划
构建“一轴、一核、三 ”格局
作为广东省珠西战略的策源地、主战场、新增长极和未来的珠西枢纽，我市凭借富裕的用地空间和深厚的产业基础，正迎来新一轮的发展机遇期。其中，东部三区一市占我市经济总量的七成，是江门经济活跃、人口密集的区域，也是江门融入广佛经济圈的桥头堡。
在这样的背景下，我市对东部三区一市城市空间发展战略做了总体的规划。根据《江门东部“三区一市”城市空间发展战略规划》（以下简称《战略规划》），我市以“北展南拓，中调西进，强化轴线，沿江出海”的空间发展战略，将东部定位为“一轴、一核、三 ”。
“一轴”，即南北向江门大道发展轴线。“一核”，即蓬江和江海城市发展核。“三片”，即鹤山 、蓬江（江海） 、南部新会 。其中，蓬江（江海） 为城市核心区、产城融合提质重点发展区、珠三角自主创新示范区；鹤山 为广佛经济圈产业承接区、现代物流发展区；新会 为江门交通门户、大广海湾先行区、先进装备制造业重点扩展区。南北走向的江门大道作为产城主轴，将东部“一核”、“三片”连通，实现产城共融。
产业共融是“同城共融”中一个重要的内容。《战略规划》在东部三区一市已有产业基础上，进行了更高层次的资源整合，提出打造八大产业 ：包括江门高新区、轨道产业园、小微企业创业创新基地示范区、银洲湖临港产业基地、银湖湾现代服务基地、西部工业城、滨江新城产业园和鹤山工业城。《战略规划》还 提出，要在做大做强现有 高新区、先进制造业示范园区、银洲湖临港园区的基础上，重点打造江门西部工业城，使之成为未来江门现代装备制造业发展的重要平台和主力军；促进轨道产业园与高新区融合发展，并成为高新区振兴发展的“催化剂”；加快滨江新城融合发展。
公共配套策略上，《战略规划》指出：市级公共设施布局体现区域协调和融合，打破 界线，将设施向新区引导，打造市级公共轴（江门大道公共服务轴）；公共设施的布局要利于促进产城融合；加强公交建设，使公共设施更利于市民使用；区级以下的日常设施按服务半径完善布局。
生态景观策略上，围绕公园城市建设目标，建设“龙头公园—城市公园—社区公园”的公园服务体系。文化挖掘策略上，强化江门水道（新会城河）作为城市文脉、休闲轴的作用，沿着文脉重塑33墟街、南岸印迹、学宫文心等文化底蕴。
根据《战略规划》，未来东部三区一市的可承载人口容量为520万，建设用地规模可达720平方千米。其中，至2030年，江门东部可承载人口容量360万，建设用地规模控制在380平方千米以内，人均建设用地面积控制在120平方米以内。
均衡发展
打造“江门大道公共服务轴”
一体化的终目的是人的一体化。在推进“东部一体，同城共融”中，公共服务设施作为引导城市发展、“聚”人气的重要因素，不可忽视。去年7月，市人大代表就我市如何推进东部一体公共基础设施的规划建设开展调研。不少人大代表表示，东部一体要回归到一个基本的公共服务一体化， 应对公共服务的基础设施高度重视，在规划上优先考虑、优先明确、优先保证。
依据《江门东部“三区一市”城市空间发展战略规划》构建的新格局，市城乡规划局于去年11月公示《江门市“三区一市”公共服务设施布局专项规划（2015—2020）》草案（以下简称《专项规划》，以三区一市发展战略中确定的“一轴一核三 ”的空间结构、七大功能平台等为基础，将三区一市的公共服务设施进行统筹布局，从而实现公共服务的城乡均衡发展、公共资源的共享利用。其中，根据《战略规划》提出的“打造市级公共轴（江门大道公共服务轴）”，适应“东提西进、同城共融”新的发展战略，《专项规划》提出未来五年内，以江门大道为公共服务发展主轴，以蓬江区为核心区，江海区、新会 、鹤山城区、鹤山工业城、银湖湾为公共服务设施发展的重点 ，以各镇区为公共服务城乡均等化的立足点，引导城市公共服务设施整体发展，形成“一轴、一核、五片、多点”的公共服务设施总体布局结构。
具体来看，规划内容包括市级、区级的 、医疗、文化、体育、社会福利与保障设施和社区服务设施6大类设施。根据规划，到2020年，我市东部三区一市共规划 设施408处、医疗设施62处、文化设施63处、体育设施47处，将扩建新会区儿童福利院和鹤山市社会福利院等。此外，还将对每个社区单元内的公共服务设施进行集中配置，形成一个“邻里 ”，并分级配置社区公共服务设施。
此外，为推动三区一市园林绿化一体化，统筹三区和鹤山市的园林绿化建设，我市也拟定了《江门市城市园林绿化规划》（草案），规划从目标一体化、发展一体化、旅游一体化、景观廊道一体化、管理标准一体化、公园建设及标识一体化这六个方面实现三区一市一体化。具体看，是将以滨江大道和江门大道作为全市两条主要的城市景观廊道，结合城区“西面山，东面水”的“山水格局”，利用滨江景观大道把江门的“水”提升盘活，利用江门大道连接大雁山、大岭山、龙舟山、凤凰山、圭峰山等风景名胜区，把江门的“山”串联起来。
交通一体
着力建设 两大枢纽
同城共融首先需要“交通大融合”作基础支持，无论是连接地域高速路网、城市主干道，还是“联接”人气的公共交通网，面对我市实现“东部一体、同城共融”的新要求，都需要进一步提升。
对此，《战略规划》已有考虑。该规划在高速公路、快速路、铁路、交通枢纽等方面提出规划建议，助力提升东部三区一市的交通条件。规划提出，东部三区一市要完善高速公路格局，在原有高速公路网络的基础上，新增西部高速走廊，衔接广佛地区的珠二环高速；重点打通江门大道“双Y”通道，新增西部纵向快速通道，满足城市西拓及产业外移；在现有广珠城轨、广珠铁路、深茂铁路等铁路网格局下，近期建议对广珠铁路进行客运化改造，远期根据客流基础修建复线，以高铁形式接入江门站；着力建设两大枢纽，即江门站（珠西客运枢纽）、鹤山站（货运枢纽）。
“公交一体化”也是推进同城共融的重要内容。2015年7月， 十四届78次常务会议审议通过了《江门市公共交通一体化发展行动方案（2015—2020）》，确立东部一体化、西部同城化的总体思路，以常规公交为主体，出租车和公共自行车为补充，新型交通系统为探索方向的发展定位，在全市确立起“公交优先”理念，完善公共交通路网，推进公共交通一体化、便捷化，为实现“东提西进、同城共融”打通“毛细血管”，提供基础设施保障。
按照该方案，全市公交线路将分成快线、快速公交、常规公交及微循环公交4个层次的公交线网，同时发展多种公交服务，开通定制班车、跨市公交等，提升区域内部交通配套，满足市民各种出行需求。到2016年内，实现东部三区一市出租车互通，并逐步向西部推进，同时全市出租车实现电召“一号通”，以此缩短东西部的出行时间。
此外，去年市交通运输局根据东部同城共融的新形势和新要求，对《江门市综合交通一体化规划(一期)》进行修编，重新梳理江门交通规划，优化配置我市各种交通形式，建立高质高效的综合交通运输体系。该规划提出，打造江门为珠江西岸交通枢纽城市，构筑畅达高效的现代化综合客货运交通体系，支持和引导城市及产业发展。
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