[摘要] 国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业在我国的牢固地位和影响力已经形成。我国首部旅游行业法律《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日起正式实施，旅游将在国民经济社会生活中将彰显更大的作用，发挥更大
【核心提示】
国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业在我国的牢固地位和影响力已经形成。我国首部旅游 行业法律《中华人民共和国旅游法》将于2013年10月1日起正式实施，旅游将在国民经济社会生活中将彰显更大的作用，发挥更大的经济和社会效益。
大力发展旅游业有什么重要作用和意义？记者专门就此问题向有关专家和学者咨询，大家的共识是，首先，旅游业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的关联度高、带动性强的综合性产业，具有“一业兴、百业旺”的显著特征；其二，旅游经济是典型的“低碳”经济。旅游业不直接或很少增加能源消耗，而且具有一定的环境修复功能。在环境倒逼机制下谋求经济稳定较快增长，发展旅游业意义重大，既能促进经济总量做大；第三，旅游业是消费产业。旅游六要素处处与消费密切相关，抓住旅游这个龙头，就抓住了扩大消费需求的关键环节，对扩大内需、转变发展方式意义重大；第四，旅游业既是发展工程，又是富民工程，旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛低、范围广、层次多，吸纳能力强，对实现城乡居民收入倍增计划意义重大；第五，旅游是侨乡文化传播的重要手段，是建立城市品牌形象的基础，对提升城市形象和知名度具有总要的推动作用。
近年来，市委市政府把发展旅游放在越来越重要的位置。市长庞国梅在今年江门“两会”上指出，今年江门要全力培育海洋经济、城市经济和旅游经济三大新经济增长点，开启经济发展新引擎。近日，历时1年编制的《江门市旅游发展总体规划》（以下简称“《旅游总规》”）正式出台，再次将人们的焦点汇聚在江门旅游经济发展。
《旅游总规》具有里程碑意义
《旅游总规》由南京大学城市规划设计研究院组成的20名编制人员耗时一年编制而成，并在今年1月份通过专家评审组通过，最后经过了半年时间的完善，于6月获得市党政联席会议一致通过，这也是我市正式出台的部全市性旅游发展总体规划。
《旅游总规》首先从地理区位、自然环境、人文环境、经济基础、资源特征、发展历程、主要成就和现存问题等方面，对我市旅游发展现状进行详细分析；其次，根据《旅游资源分类、调查与评价》国家标准对我市旅游资源进行统计，从统计结果可以看到，除了人们所熟悉的碉楼、海岛、温泉、生态等主要旅游资源外，我市旅游还有很多隐性资源未被挖掘出来，比如江门是生态优越的长寿之地，有着侨城商港休闲资源，以及葵艺、古典家具街和游艇制造等特色工业等，这都旅游业发展的潜力所在。第三，《旅游总规》从国际、国内、省内旅游发展的形势分析了江门发展旅游业的背景和机遇，总结了江门旅游发展的核心竞争力以及竞争力提升方向；第四，为我市旅游业给出了具体的发展思路、发展战略、发展定位、发展目标和发展路径；第五，科学地规划了我市旅游发展的空间布局，一个立体的、三维的旅游产业空间发展蓝图呼之欲出。
除此之外，《旅游总规》还对各市区的发展进行引导和重点项目规划，并对旅游产品开发和线路规划作出详细的设计，建立旅游服务体系规划、综合产业促进规划、旅游市场营销规划、旅游环境与资源保护规划、旅游发展保障体系规划等等，将江门整个大旅游发展体系搭建起来，具有详细清晰的指导作用。
对于《旅游总规》的出台，业内评价是“具有里程碑意义”。“在2000年，江门创建‘中国旅游城市’时，曾对江门旅游的发展编制一份规划，但当时的规划还是有一定局限性，只是行业发展一种参考，并没有上升到全市性的指导性规划的意义。”市旅游局相关负责人告诉记者。一直以来，社会各界都意识到江门旅游资源非常丰富，编制一份《旅游总规》来指导旅游可持续发展非常有必要。同时，广东省在编制相关旅游规划时总会参考地方的规划，如果地方没有规划，省里面就很难将地方的旅游资源纳入全省旅游规划中，从另一侧面也大大制约了地方旅游业的发展。
我国首部旅游 行业法律《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日起正式实施，其中一大亮点就是将“规划入法”，在第三章第二十条提到：国务院、省级人民政府和旅游资源丰富的市级人民政府应当组织编制旅游发展规划。“《旅游总规》的出台非常及时，在《旅游法》正式实施之前，江门已经编制完成了《旅游总规》，为规划的实施提供了法律保障。”市旅游局负责人说。
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明确了江门 旅游发展思路
《旅游总规》意义的一个内容就是明确了江门旅游发展思路、发展路径和空间布局规划，明确了江门旅游发展的方向性问题，并对江门旅游发展的给出了立体式的规划布局，让业内外人士可以“窥一斑而知全豹”。《旅游总规》提到，江门市旅游发展应立足生态与文化两个基点，以区域合作和综合改革“两大战略”，实现做大旅游产业和塑造国际品牌的“两大跨越”，强化侨乡文化旅游品牌，扩大国内市场提升国际影响，建设旅游强市和国民休闲示范基地。
《旅游总规》明确了江门旅游发展的总体目标：以侨乡文化浓郁、服务体系完善、规模效益显著的旅游强市，国际知名、国内著名、特色鲜明的侨乡文化休闲旅游城市。同时，《旅游总规》也给出了实现发展目标的五大路径：
（一）旅游发展综合改革试点城市创建工程
积极争取省旅游综合改革政策支持，把川山群岛纳入先行先试区，建设省旅游综合改革示范市，申报国家旅游综合改革试点城市。
（二）“三边三道”的旅游经济轴带推进工程
1、沿江边、海边、路边的旅游经济重点突破和集聚提升工程
贯彻落实“三边发展、三圈递进”的产业布局框架，利用资源优势，打造川山群岛滨海旅游产业园、银洲湖旅游产业带、潭江侨乡休闲带、温泉度假经济带，实现旅游点轴突破和集聚增长，拉开江门旅游起飞序幕。
2、休闲绿道+海上蓝道+快乐水道为特色的旅游休闲体系完善工程。
——休闲绿道：利用山水田园和优美生态资源，打造富有田园风光的特色生态休闲精品线；串联侨乡文化旅游资源，打造一条以体验侨乡文化为主线的“人文之道”。
——海上蓝道：以银湖湾游艇基地、海龙湾游艇基地和川岛游艇基地为中心，以银湖湾湿地公园、铜鼓湾、上川岛、下川岛、乌猪洲等岛屿以及浪琴湾等为节点，以新会崖门宋元文化古战场和古兜温泉度假村、台山富都温泉和康桥温泉、海侨东南亚风情园等景点为近海休闲度假旅游点，打造游艇海上旅游通道。建设山海观光和滨海休闲为主要功能的休闲景观走廊，与之呼应。
——快乐水道：沿西江、潭江水上游线、鹤山古劳水乡及天沙河、蓬江河等城市滨水景观带为主构建水上游线，开展丰富滨水休闲活动。
（三）“侨都记忆”城市休闲业态培育工程
开展“江门城市记忆空间”的认证工作，着力推进江门华侨历史文化街区、港澳码头、甘化厂、中国（江门）网球训练基地等的旅游化改造提升，以整合华侨广场、华侨博物馆、星光公园、院士街等打造开放式4A景区为标志，树立“侨都记忆空间·休闲江门”的形象。
（四）“百村千园万家”乡村旅游培育工程
争取建成十个省级旅游名镇、百座省市旅游名村、千家大中型休闲旅游园区，通过开展星级评选，进行重点培育和示范引导。
（五）“五逸侨乡”品牌营销工程
“逸”是安适、安逸、休闲的意识，和旅游所提倡的休闲、慢生活非常符合，和江门这个城市的气质也较为符合，同时与“五邑”的“邑”字谐音，因此，编制组在通过调研后，在规划中给江门旅游定义了一个品牌名称“五逸侨乡”，并一系列营销措施，强化“五逸侨乡”休闲旅游城市形象。
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打造三维立体的 旅游发展空间布局
之前，我市旅游发展一直以构建“一个中心、三条旅游经济带、四大旅游功能区、八大旅游组团”的发展格局为导向，较为科学，但主城区作为旅游中心包括各市城区作为旅游副中心较脆弱，各组团缺乏新项目的持续推动，致使轴、带虽初步成型，但稳定“旅游流”仍待强化。《旅游总规》结合江门市社会经济整体战略，立足资源条件和现有开发基础，面向产业发展和产品提升，建设特色明显、空间一体的发展框架。加强轴带打造，突出城区中心地位、川岛资源优势和碉楼品牌效应，实行集聚发展和重点突破，将江门旅游空间布局规划为“一轴两带三集聚十组团”。
（一）空间架构一轴两带
以五邑文化休闲旅游轴为主，以江海休闲旅游产业带和滨海生态度假休闲带为辅，构建起“沿路边、沿江边、沿海边”的旅游发展总框架，与江门市总体的“三边”产业发展战略形成协同推进。
一轴——五邑文化休闲旅游轴。以开平碉楼为龙头，通畅串联整合鹤山、圭峰山、温泉等景点，成为侨乡文化、江海文化的体验带和旅游经济轴，也是山水生态旅游发展的潜力地区。
两带——江海休闲旅游产业带，以江门三区为主体，利用丰富文化旅游资源、城市休闲设施和田园美食等，打造沿西江及银洲湖的慢游休闲廊道。滨海生态度假休闲带，依托西部沿海高速公路等串联银湖湾、川山群岛、浪琴湾等景点，通过高品质项目的引入提升，将江门打造为国内著名的海洋海岛度假胜地。
（二）集聚打造三极三圈
以侨都休闲、世遗文化、国际滨海三个集聚增长极打造江门旅游核心品牌圈，以十大特色组团构成活力发展圈，外围以一般景区和名镇名村等形成多彩衍生圈，以“三圈递进”为指引，构建旅游目的地的完善体系，为打造全域旅游奠定坚实基础。
三集聚——1、侨都休闲服务产业集聚区。构建中心都市旅游核心，实现以旅游集散、城市品牌形象传达、核心旅游产品供给为主，集购物、游憩、娱乐、休闲、商务、会展、创意等功能于一体的都市游憩区、商务休闲区、文化创新区。2、世遗文化旅游发展集聚区。做足侨乡文化观光、文化体验、文化度假，与乡村田园和生态环境紧密结合与乡村田园和生态美食紧密结合，打造多样、系列的文化旅游产品，形成全方位的侨乡文化旅游体验。3、国际滨海度假休闲集聚区。以川岛文化体验、海上娱乐、海岛度假为主体，与浪琴湾、银湖湾等滨海旅游组团加强互动，打造江门滨海旅游品牌。
（三）重点培育十大组团
1、鹤山岭南山水休闲组团。以古劳水乡、大雁山为主体，大力发展城郊休闲农业和乡村旅游，打造岭南山水休闲品牌。
2、鹤城云乡田园生态组团。在鹤城、云乡、址山、共和等镇发展田园休闲旅游、低碳旅游和商务旅游，打造慢生活和品质旅游组团。
3、银湖湾旅游产业组团。以打造“华南地区生态休闲旅游度假胜地”为目标，以“净美银湖湾，海上康乐园”为主题，主打生态、观光、休闲、度假、体验、科教六大旅游产品及银湖湾-崖门休闲旅游产业集聚区。
4、台城文化生态休闲组团。创新打造台城旅游街区，充分挖掘斗山镇历史文化底蕴，大力发展北峰山、骑龙山疗养避暑、科普教育、漂流探险、旅游观光和休闲度假等旅游项目。
5、广海湾滨海休闲组团。结合广海湾港口及新城建设，整合国华台电工农业旅游示范点，打造以海角城、黄金海岸和黑沙湾等为主的滨海休闲度假组团。
6、镇海湾生态度假组团。打造镇海湾红树林品牌，突出浪琴湾的浪漫氛围，提升海侨东南亚风情园休闲体验品质，整合神灶温泉资源，发展镇海湾生态休闲度假组团。
7、康桥颐和温泉度假组团。以康桥温泉、颐和温泉为主体，结合香江温泉，强化温泉养生文化，发展以休闲度假、温泉养生为特色的温泉度假功能组团。
8、天露山生态度假组团。以天露山、孔雀湖为核心，打造与碉楼村落联系紧密、功能组合完善的山水度假组团。
9、恩平温泉养生度假组团。以温泉度假为主题，突出恩平地热国家地质公园特色，以帝都温泉、锦江温泉、金山温泉等为资源，发展温泉养生休闲度假为特色的功能组团。
10、锦江源山水生态旅游组团。以锦江水库为核心，围绕“锦江源”主题，整合周边资源，以建设森林生态旅游产业园为契机，打造原生态特色的旅游组团。
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科学规划 让旅游业可持续发展
今年2月，市委、市政府印发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》和《江门市旅游业发展扶持办法》，从政策和资金上加大对旅游业的扶持力度，对旅游项目的立项、税费、交通设施配套、土地使用等方面给予政策支持，力争通过五至八年的努力，使江门成为旅游基础设施基本完善/服务水平有较大提升/旅游特色更加突出/旅游品牌竞争力显著增强、客源市场活跃的粤港澳都市圈重要旅游目的地。全市旅游业的规模、质量、效益进一步提升，产业带动能力不断增强，实现从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。这次高起点编制《江门市旅游发展总体规划》，体现了市委市政对发展旅游业的高度重视，通过科学的规划，整合我市旅游资源，促进旅游产业集聚发展，使我市旅游业发展走上有序开发、科学发展的新阶段。
“目前，社会各界对我市旅游发展非常关注，在近日举办的市政协十二届二次会议中就有不少政协委员针对旅游业发展提出详细的提案，大家都感到了发展旅游业的必要性、重要性和迫切性。”市旅游局负责人表示， 目前，市旅游局根据《旅游总规》，将加大对城区旅游的开发研究。对城区旅游发展提出了围绕打造“侨都记忆空间”，提升“休闲江门”品质的总体定位，通过创意开发甘化厂、整合江门华侨历史文化街区、华博馆、陈白沙祠、港澳码头等文化旅游资源，打造以侨乡文化休闲为核心的文化旅游。6月，该局启动江门华侨历史文化街区旅游项目策划和规划工作，预计年底完成。为开展城区“一日游”、“两日游”，我市投入600多万元购进了4辆敞篷式双层观光巴士，并于今年4月28日正式运营，双层观光巴士市区景点、繁华商业区以及酒店旅馆等串联起来,为外地旅游者和本地市民一日游提供便利条件。
此外，为推动我市生态旅游业集聚发展，加快把我市建设成为生态、美丽的旅游城市，市委、市政府高度重视，调动全市力量重点打造“江门市天露山·锦江源生态旅游产业园”。庞国梅市长亲自挂帅，积极参与广东省（山区）生态旅游产业园竞争性扶持项目申报工作。
最近，市国资委通过资源整合，组建了江门市五邑旅游发展有限公司，以该公司为旅游资源整合平台，对我市旅游资源进行整合、重组，推动我市旅游景区强强联合，着力打造旅游联合体，拓展国内、外旅游市场。
“旅游规划不是单纯的对于旅游资源的规划和利用，更包含了对旅游资源的保护、开发合理性，需要在旅游规划中坚持可持续发展战略。同时，我们更需要注重规划后相应的政策和措施的实施跟进，将规划落到实处，切实推动江门旅游业发展。”市旅游局负责人说。
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